Шесть дней между подписью под законом Грэма и приездом Си Цзиньпина

Обновление от 17 октября 2026. 16 октября Трамп подписал указ, по которому почти все меры закона Грэма не применяются: обязательные санкции против Банка России, Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка, вторичные санкции против иностранных банков, пошлины 500% и 100%. Отказ действует без срока, Конгресс в этой процедуре не участвует. Санкции, введённые раньше указами, остаются. Подробно: Трамп выключил закон Грэма за два дня до срока.

Позавчера закон ушёл на подпись, и в разборе я объяснял, почему для платёжной цепочки этот момент второстепенен: комплаенс в Мумбаи и Шанхае реагирует на риск, а не на дату вступления норм в силу.

Подпись состоялась. Дальше по существу: что поменялось и где появился срок, которого раньше не было.

Когда Трамп подписал закон Грэма

Формулировка Белого дома короткая: «On Friday, September 18, 2026, the President signed into law: H.R. 5334, the "Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026"».

Пятница, 18 сентября, по вашингтонскому времени. В Москве это была ночь на 19-е, отсюда расхождение в датах у изданий, хотя момент один и тот же.

Собственного заявления президент при подписании не сделал, по крайней мере публично. Белый дом ограничился фразой выше: закон «санкционирует и расширяет установленные законом санкции, пошлины и запреты в отношении России» и продлевает иранские.

Какой срок закон Грэма дал на обязательные санкции

Вот что действительно изменилось: у обязательной части появилась точка отсчёта.

Тридцать дней даётся на блок, который разбирал раньше: Центробанк, три госбанка, суверенный долг, энергопроекты и теневой флот. Крайний срок — около 18 октября.

Для самих банков это мало что добавляет: они под блокирующими санкциями и так, по указам. Разница в другом: указ отменяется подписью, статут отменяется Конгрессом. Санкции перестали зависеть от настроения одного человека, и в этом, по сути, весь смысл обязательной части.

Есть ли срок у пошлин по закону Грэма

Теперь о той части, ради которой закон и обсуждали три года.

Пошлины до 100% для пяти крупнейших покупателей российской нефти и газа остались правом президента. Он же назначает ставку, и нижняя граница диапазона — ноль. Дедлайна на решение закон не устанавливает.

Инструмент выдан, день его применения не назначен.

Почему пошлины по закону Грэма могут так и не ввести

24 сентября, через шесть дней после подписи, Си Цзиньпин прилетает в Вашингтон. Дату Трамп назвал ещё в июле и подтверждал в августе.

По данным Reuters, американские чиновники торопили с принятием закона именно к этой встрече, чтобы у президента был дополнительный рычаг. Китай остаётся крупнейшим покупателем российских энергоресурсов, и угроза стопроцентной пошлины ложится на стол переговоров как аргумент.

Аргумент, которым воспользовались, перестаёт быть аргументом. Пока пошлина не введена, она стоит дороже, чем после введения: её можно обменять на уступки, отложить, применить частично. Поэтому сам факт подписи не приближает пошлины: он делает их разменной монетой в разговоре, который состоится на следующей неделе.

Оговорюсь: связь подписи с визитом — это объяснение Reuters, а не установленный мотив. Но оно согласуется с устройством закона, где обязательная часть обставлена сроком, а дискреционная нет.

Что подпись закона Грэма меняет для платежей

Для маршрута денег — почти ничего, и это то же, о чём был предыдущий разбор.

Банк в Мумбаи или Шанхае не ждал подписи: лимиты по российскому направлению он начал пересматривать 16 сентября, когда закон прошёл Палату. Мартовский эпизод с индийскими переработчиками, когда платежи встали при действующем американском разрешении, описан в прошлом разборе: он и показывает, что комплаенс живёт по своему календарю.

Подпись добавила юридической определённости. Риск, на который реагирует комплаенс, вырос неделей раньше.

Сигналом для корреспондентских отношений станет не факт подписания, а конкретные имена в списках OFAC в ближайший месяц.

Пошлины 500% против Индии и Китая: откуда ошибка

В части публикаций о подписании опять появилось «пошлины до 500% против Индии и Китая».

Обе цифры есть в финальном тексте, поэтому ошибка и живучая, но относятся они к разному, разбирал это отдельно. Для покупателей российских энергоресурсов потолок 100%.

Отмечаю здесь только потому, что после подписи цифра пошла на второй круг, и в ближайшие дни вы встретите её ещё не раз.

Как Китай и Индия отреагировали на закон Грэма

Китай высказался дважды, и второй раз жёстче.

До подписи, 17 сентября, выступил МИД. Официальный представитель Го Цзякунь заявил, что Китай против экстерриториальной юрисдикции и односторонних санкций, не имеющих основания в международном праве и мандата Совбеза ООН, а экономическое сотрудничество не должно нарушаться под давлением третьей стороны.

После подписи, 19 сентября, высказался Минторг — ведомство, отвечающее за пошлины, а не за дипломатию. К прежним формулировкам добавились две. Пекин выступает против вторичных санкций в отношении стран, работающих с третьими сторонами, то есть против самого механизма, на котором закон построен. И Китай оставляет за собой право принять все необходимые меры для защиты государственного суверенитета, интересов развития и законных прав своих компаний, а за дальнейшими шагами Вашингтона будет следить.

Конкретных мер при этом не названо. Имя представителя Минторга источники не приводят.

Индия позицию не меняла: энергетическая безопасность 1,4 миллиарда человек, диверсификация источников, ориентация на рыночную конъюнктуру.

Оговорка о праве принять меры — ещё не мера. Ни Пекин, ни Дели не назвали ни одного конкретного шага, и это нормально: государства и не должны объявлять о решениях банков.

За чем следить

Ближайший месяц даёт три конкретных наблюдения, и ни одно из них не про риторику.

Первое — списки OFAC. Обязательная часть требует мер против ЦБ и трёх банков; появятся ли в списках новые лица и какие именно, станет видно до середины октября.

Второе — встреча 24 сентября и то, что после неё скажут про пошлины. Молчание по этому пункту будет таким же ответом, как и заявление.

Третье — поведение государственных банков Индии. Прошлые два эпизода, январь 2025 и март 2026, показали, что именно они реагируют первыми и резче частных.

Частые вопросы

Когда Трамп подписал закон Грэма?

Трамп подписал закон Грэма, H.R. 5334 Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, в пятницу 18 сентября 2026 года по вашингтонскому времени. В Москве это была ночь на 19 сентября, поэтому издания называют разные даты. Публичного заявления президент при подписании не сделал, Белый дом ограничился короткой формулировкой о подписании.

Какой срок закон Грэма дал на обязательные санкции против России?

На момент подписания закон отводил на обязательную часть 30 дней, крайний срок приходился примерно на 18 октября 2026 года. В этот блок входят санкции против Центрального банка, Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка, запрет на покупку российского суверенного долга, меры против энергопроектов и теневого флота. Сами банки уже были под блокирующими санкциями по указам. Новым было то, что указ отменяется подписью, а статут только Конгрессом.

Есть ли у закона Грэма срок для введения пошлин 100%?

Нет, срока закон не устанавливает. Пошлины до 100% для пяти крупнейших покупателей российской нефти и газа остаются правом президента, и ставку он назначает сам, нижняя граница равна нулю. По данным Reuters, принятие закона торопили к визиту Си Цзиньпина в Вашингтон 24 сентября, чтобы у президента был дополнительный рычаг. Китай остаётся крупнейшим покупателем российских энергоресурсов.

Касаются ли пошлины 500% по закону Грэма Индии и Китая?

Нет. Для покупателей российских энергоресурсов закон ставит потолок 100%. Цифра 500% в финальном тексте тоже есть, только относится она к другой норме, отсюда и живучесть ошибки. После подписания формулировка «пошлины до 500% против Индии и Китая» снова появилась в части публикаций.

Как Китай отреагировал на подписание закона Грэма?

Китай выступил против закона, конкретных мер при этом не назвал. 19 сентября Минторг КНР заявил о несогласии со вторичными санкциями против стран, работающих с третьими сторонами, и оставил за собой право принять все необходимые меры для защиты суверенитета и интересов своих компаний. Ещё до подписи, 17 сентября, официальный представитель МИД Го Цзякунь высказался против экстерриториальной юрисдикции и односторонних санкций.

Материал носит информационный характер и не является инвестиционной или юридической рекомендацией.