Закон Грэма принят. Почему банки отреагируют раньше, чем его подпишут

Обновление от 17 октября 2026. 16 октября Трамп подписал указ, по которому почти все меры закона Грэма не применяются: обязательные санкции против Банка России, Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка, вторичные санкции против иностранных банков, пошлины 500% и 100%. Отказ действует без срока, Конгресс в этой процедуре не участвует. Санкции, введённые раньше указами, остаются. Подробно: Трамп выключил закон Грэма за два дня до срока.

16 сентября Палата представителей приняла закон Грэма — 262 голоса против 159. Сенат прошёл его ещё 7 августа, 86 против 11. Документ ушёл на подпись президенту; по сообщению The Wall Street Journal, представитель Белого дома подтвердил, что подписывать намерены.

Заголовки в тот же день сообщили, что США ввели стопроцентные пошлины против Индии и Китая. Это преувеличение сразу в двух местах, и разбираться с ним стоит не ради точности формулировок, а потому что из-за него люди ждут не того и не оттуда.

Что такое закон Грэма и что именно приняли

Официальное название — Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, в честь сенатора, умершего в июле. Технически принят как H.R. 5334: Сенат провёл свою редакцию поправкой к законопроекту Палаты, поэтому в новостях мелькают сразу несколько номеров.

Закон не вступил в силу. Принятие обеими палатами и действующая норма — разные стадии, между ними подпись президента. Намерение подписать заявлено, но пока это намерение.

Какие меры закона Грэма обязательны и что решает президент

Здесь проходит главная линия, и её в новостях почти не видно.

Обязательная часть включается в течение 30 дней после вступления закона в силу. Это не пошлины, а санкции: минимум две меры из списка против Центрального банка России, полный набор мер против Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка, запрет американским лицам покупать российский суверенный долг. Отдельно — меры против энергетических проектов и судов теневого флота.

Дискреционная часть — те самые пошлины. Президент вправе обложить ими пять крупнейших импортёров российской нефти и газа и пять главных пособников обхода санкций. Вправе — не обязан.

И даже там, где обязанность прописана, у президента остаётся два рычага. Первый: ставку он определяет сам, в диапазоне от нуля до ста процентов, то есть формально выполнить требование можно и пошлиной в один процент. Второй: любую меру, включая обязательную, можно не применять, удостоверив перед Конгрессом, что это отвечает национальным интересам США, и приложив объяснительный доклад.

Демократы возражали именно против этой конструкции. Конгрессмен Дон Байер сформулировал так: формулировка позволяет объявить пособником обхода санкций практически любую страну и обложить её пошлинами до ста процентов, без ограничителей, без надзора и без срока действия.

Практический вывод из этого простой и неприятный. Предсказать применение закона по его тексту нельзя. Текст описывает не то, что произойдёт, а то, что разрешено.

Пошлины по закону Грэма: 100% или 500%

Обе цифры настоящие, просто относятся к разному, и в пересказах они слиплись.

Сто процентов — это потолок пошлины для стран, которые покупают российские нефть и газ. Изначально в законопроекте стояло пятьсот, и именно эта цифра три года ходила по публикациям; при доработке в Сенате её снизили.

Пятьсот процентов в финальном тексте тоже остались, но на другом: на прямой импорт из России в США. К Индии и Китаю это отношения не имеет.

Что закон Грэма меняет в санкциях против Ирана

В названии закона Иран стоит рядом с Россией, и это не украшение. Действие Iran Sanctions Act 1996 года истекало 31 декабря 2026 года, закон продлевает его до 2031-го и усиливает меры против тех, кто вкладывается в иранскую энергетику.

Чего в нём нет: пошлин для покупателей иранской нефти. В конце июля администрация просила дать такие же полномочия по Ирану, какие предусмотрены по России. Сенат вместо этого просто продлил старый закон.

Для тех, кто читал разбор про внесение ВТБ в иранскую программу, связь очевидна: то решение OFAC принималось в рамках полномочий, срок которых истекал через три месяца. Теперь они закреплены до 2031 года.

Почему решение про чужую нефть доходит до вашего платежа

Дальше механика, ради которой всё это и разбирается.

Мишень закона — не банк и не плательщик, а страна-покупатель энергоресурсов. Индия берёт 2,2 миллиона баррелей российской нефти в сутки, Китай — около четверти всего своего импорта при объёме в 7 миллионов баррелей. Это данные ОПЕК со ссылкой на Kpler за июнь.

Но пошлины вводит государство, а платежи проводят банки. И банк, обслуживающий торговлю с Россией, читает этот закон не как таможенный тариф, а как сигнал о том, что направление становится токсичным. Дальше он делает то же, что я разбирал на примере решения по ВТБ: не разбирается в конкретных операциях, а закрывает поток целиком, потому что доход от направления несопоставим с риском потерять доступ к долларовой системе.

Разница с историей ВТБ в одном. Там под угрозой оказались банки, работавшие с конкретным подсанкционным контрагентом. Здесь — банки, обслуживающие целую страну, попавшую в список пяти крупнейших покупателей. Круг шире.

Как банки Индии уже отказывались от платежей за российскую нефть

Самое убедительное в этой истории — что её не нужно моделировать.

10 марта 2026 года Государственный банк Индии, крупнейший в стране, отказался проводить платежи за российскую нефть. При этом у индийских переработчиков на руках была официальная американская отсрочка: покупать нефть, уже загруженную в танкеры, разрешалось до 4 апреля.

Разрешение было. Платежи не пошли.

Bloomberg приводит две причины со ссылкой на источники. Первая — репутационный риск: непонятно, что будет после окончания отсрочки. Вторая — защита американской экспозиции: на США приходится 26 процентов международного кредитного портфеля банка, крупнейшая доля за пределами Индии.

Годом раньше было то же самое. После январских санкций 2025 года SBI и Punjab National Bank блокировали платежи за российскую нефть; частные банки вели себя свободнее, государственные осторожничали сильнее всех.

Оба раза банк среагировал на риск раньше, чем появилась норма, которая его к этому обязывает.

Поэтому вопрос «подпишет или нет» для платёжной цепочки второстепенен. Комплаенс в Мумбаи или Шанхае уже прочитал новость про 262 голоса и уже пересматривает лимиты по российскому направлению. Подпись что-то изменит для юристов; для маршрута она изменит немного.

За чем следить в ближайшие недели

За поведением банков Индии и Китая.

Показательным будет отказ: закроют ли государственные банки российское направление целиком, останутся ли мелкие банки, через которые платежи проходили последние два года, и как быстро расчёты начнут смещаться в дирхамы и юани: этот путь после марта уже был проторён.

Индийский МИД 17 сентября ответил так, как отвечают, когда менять поведение не собираются: Индия твёрдо привержена обеспечению энергетической безопасности своих 1,4 миллиарда человек и продолжит делать это за счёт диверсификации источников и с учётом меняющейся рыночной конъюнктуры.

Это позиция государства. Позиция банка, у которого четверть международного кредитного портфеля завязана на США, формируется отдельно и, как показал март, может с государственной не совпадать.

Ввели ли США пошлины против Индии и Китая

Пересказы закона в нескольких местах опережают события.

Пошлины не введены. Закон даёт право их ввести. Сообщения вида «США обложили Индию стопроцентной пошлиной» опережают события как минимум на две стадии.

Санкции против Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка — не новость в практическом смысле. Все три и так под блокирующими санкциями по указам. Закон переводит их из исполнительного решения в норму статута: отменить росчерком пера больше нельзя, а прекращение обусловлено мирным соглашением, приемлемым для Украины, и проходит через процедуру неодобрения Конгрессом.

Пятьсот процентов к Индии и Китаю не относятся. Эта ставка касается прямого импорта из России в США.

Частые вопросы

Что такое закон Грэма?

Это американский закон Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, названный в честь сенатора, умершего в июле. Технически он принят как H.R. 5334. Сенат одобрил его 7 августа 86 голосами против 11, Палата представителей 16 сентября 262 голосами против 159. На момент публикации разбора, 17 сентября, закон ждал подписи президента, и Белый дом подтверждал намерение его подписать.

Вводит ли закон Грэма пошлины 100% против Индии и Китая?

Нет. Закон только разрешает президенту ввести такие пошлины для пяти крупнейших импортёров российской нефти и газа и пяти главных пособников обхода санкций. Ставку от нуля до ста процентов президент определяет сам и может вовсе отказаться от применения. На момент принятия закона Палатой представителей никаких пошлин введено не было.

Какие санкции закон Грэма делает обязательными?

В течение 30 дней после вступления в силу закон требует минимум две меры из списка против Центрального банка России и полный набор мер против Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка. Американским лицам запрещается покупать российский суверенный долг, отдельно прописаны меры против энергопроектов и судов теневого флота. При этом даже обязательную меру президент может не применять, если удостоверит перед Конгрессом, что так требуют национальные интересы США, и приложит доклад.

Что закон Грэма меняет в санкциях против Ирана?

Он продлевает Iran Sanctions Act 1996 года до 2031 года и усиливает меры против тех, кто вкладывается в иранскую энергетику. Срок действия старого закона истекал 31 декабря 2026 года. Пошлин для покупателей иранской нефти в законе Грэма нет: в конце июля администрация просила такие полномочия, но Сенат ограничился продлением.

Почему индийские банки отказываются от платежей за российскую нефть раньше санкций?

Банки реагируют на риск раньше, чем появляется обязывающая норма. 10 марта 2026 года Государственный банк Индии отказался проводить платежи за российскую нефть, хотя американская отсрочка разрешала покупать уже загруженную нефть до 4 апреля. По данным Bloomberg, причины две: репутационный риск и защита американской экспозиции, ведь на США приходится 26% международного кредитного портфеля банка. После январских санкций 2025 года SBI и Punjab National Bank тоже блокировали такие платежи.

Материал носит информационный характер и не является инвестиционной или юридической рекомендацией.