Трамп выключил закон Грэма за два дня до срока

Месяц назад я писал, что у обязательной части закона Грэма появился срок — тридцать дней с подписи, то есть 18 октября. В пятницу, 16-го, Трамп подписал указ «о реализации» закона. Большая его часть состоит из отказов от применения.

Белый дом опубликовал указ поздно вечером. Конгресс получил сертификацию и отчёт, а в открытом тексте объяснение одно: отказ «в настоящее время отвечает национальным интересам Соединённых Штатов».

Что отменил указ Трампа о законе Грэма от 16 октября

Указ сделан в два хода. Сначала он поднимает пошлины: на все товары из России на 500%, на товары пяти крупнейших покупателей российской нефти и газа на 100%, если они продолжат новые закупки с 18 октября, и столько же для пяти главных посредников в обходе нефтяных санкций. Следующий раздел указа эти пошлины отменяет.

Отсюда разнобой в цифрах. В законе стоит «до 500%» и «до 100%», то есть потолок, а в указе ровно 500 и 100. Ни одна из ставок так и не начала действовать.

Дальше идут санкционные разделы. Перестают применяться:

• 102(a) — обязанность каждые 180 дней пересматривать российских чиновников, военных, олигархов, поставщиков оборонной промышленности и суда теневого флота и вводить против них блокировку активов и визовые запреты;
• 103 — санкции против Банка России, полный набор против Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка и остальных госбанков, запрет американцам на операции с ними и вторичные санкции против иностранных банков за «значительные операции» с этими банками;
• 104 — санкции против других госкомпаний;
• 105–109 — запреты на переводы с участием России, на торговлю российскими бумагами на биржах США, на новые инвестиции, на экспорт энергоносителей и на покупку российского госдолга;
• 110 — санкции против систем передачи финансовых сообщений, через которые обходят ограничения;
• 111 — меры по российскому урану и «Росатому».

Отдельно отключены разделы 102(d) и 117. С ними история интереснее, о ней ниже.

Почему Конгресс не смог помешать

В законе есть два способа выключить санкции, и устроены они по-разному.

Раздел 117 описывает отмену. Чтобы снять меры с России, президент должен удостоверить, что она подписала мирное соглашение, которое принимает Украина, и прекратила военные действия. Затем 30 дней отмена не вступает в силу, а Конгресс может её заблокировать совместной резолюцией. Если отчёт подан между 10 июля и 7 сентября, срок проверки удваивается.

Раздел 115 описывает отказ, по-английски waiver. Перед ним президент подаёт письменную сертификацию, что отказ отвечает национальным интересам, и отчёт с обоснованием. Проверки Конгрессом, голосования и срока в этом разделе нет.

Указ пошёл по второму пути. Отказ действует, пока президент или госсекретарь, посоветовавшись с министром финансов и торговым представителем, не решат, что нужны «дальнейшие действия». Полномочия по разделу 115 указ передал госсекретарю. Вернуть санкции можно одним решением, и продлевать паузу тоже ничего не нужно.

Закон писали как замок, ключ от которого у Конгресса. Указ показал, что у исполнительной власти от этого замка есть свой рубильник.

Что стало со старыми санкциями

Самая тихая строчка указа касается раздела 102(d). Он закреплял в законе все меры, введённые указами по «российскому» чрезвычайному положению (начиная с указа 14024 от апреля 2021 года) в том виде, в каком они действовали накануне подписания. Задумка была простая: снять их без Конгресса президент бы уже не смог.

От раздела 102(d) указ тоже отказался. В той же фразе оговорено, что меры по самим указам, включая всех, кто под ними числится, указ не затрагивает. Списки OFAC остаются как были, только держатся теперь на одних указах, как и до 18 сентября, а указ можно отменить другим указом.

В перечне отказов есть и раздел 117, порядок отмены с проверкой Конгрессом. Зачем отказываться от самой процедуры отмены, указ не поясняет.

Встречается и обратное прочтение: будто в силе остался раздел 102(b), обязательный пересмотр по теневому флоту и чиновникам. Но 102(b) — это перечень лиц, сама обязанность пересматривать записана в 102(a), и она отключена.

Дизель, письмо сенаторов и выборы

В указе причин нет, но контекст недели известен.

Незадолго до указа Трамп объявил, что США договорились покупать у России дизельное топливо, чтобы сбить мировые цены. По его словам, Россия сразу поставит больше 300 тысяч тонн, в ноябре ещё 500 тысяч, затем миллион и следом три миллиона тонн «в короткий срок». Эти объёмы назвал сам Трамп, документов о сделке не публиковали.

13 октября двенадцать сенаторов, из них шесть республиканцев, письмом призвали Трампа отказаться от дизельной договорённости и применить санкции, которые принял Конгресс. Соавтор закона Ричард Блюменталь, по данным Bloomberg, назвал отказ уступкой Путину, не связанной с национальной безопасностью. Зеленский сказал, что Киев не предупредили ни о дизеле, ни о паузе в санкциях.

Выборы в Конгресс назначены на 3 ноября.

Что это значит для банков в Казахстане, Киргизии и ОАЭ

Для банков третьих стран самая неприятная норма закона — вторичные санкции за «значительные операции» со Сбербанком, ВТБ и Газпромбанком — отложена. Снимать из-за этого фильтры у них нет причин.

Риск вторичных санкций живёт и без закона Грэма. С декабря 2023 года указ 14114 позволяет OFAC отрезать иностранный банк от долларовых корсчетов, если тот проводит значительные операции в пользу российской оборонной промышленности, а к ней указ относит всех, кто заблокирован по указу 14024. Отказ 16 октября этот механизм не трогает. И в последние недели давление в регионе росло: 1 октября OFAC присвоил сети A7 статус транснациональной преступной организации, а FinCEN предложил отрезать от американских банков её субагентов. 8 октября под британские санкции попали киргизские TokenSpot и «Процессинг КейДжи», а с ними Tsunami Payments.

Для комплаенса решает обратимость. Отказ можно снять в любой день, без уведомления и без переходного срока в самом указе. Банк, который сейчас ослабит проверки российских платежей, рискует оказаться с этими операциями на балансе в тот момент, когда в Вашингтоне решат, что «дальнейшие действия» нужны. Дешевле держать фильтры как есть и подождать, что будет после 3 ноября.

Для россиян, которые платят за границу через банки этих стран, ничего не меняется: каналы остаются такими же узкими, как неделю назад.

Материал основан на тексте указа от 16 октября 2026 года, тексте закона (Public Law 119-111), публикациях AP и Bloomberg, обзорах Paul Weiss и Debevoise. Не является юридической консультацией.

Частые вопросы

Что сделал указ Трампа от 16 октября 2026 года по закону Грэма?

Указ по разделу 115 отказался от применения почти всех мер закона Грэма. Перестали применяться обязательные санкции против Банка России, Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка, вторичные санкции против иностранных банков, запреты на инвестиции, на экспорт энергоносителей и на покупку российского госдолга. Пошлины 500% на все товары из России и 100% для крупнейших покупателей российской нефти указ сначала ввёл, а следующим разделом отменил, так что ни одна ставка не заработала.

Что такое отказ (waiver) по разделу 115 закона Грэма?

Это приостановка мер закона, которую президент оформляет письменной сертификацией о национальных интересах и отчётом с обоснованием. Конгресс в этой процедуре не голосует, и срока у отказа нет. Отмена по разделу 117 устроена жёстче: она требует мирного соглашения, которое принимает Украина, и прекращения военных действий, а Конгресс получает 30 дней, чтобы заблокировать её совместной резолюцией.

Надолго ли приостановлены санкции по закону Грэма?

Бессрочно. Отказ действует, пока президент или госсекретарь после консультаций с министром финансов и торговым представителем не решат, что нужны «дальнейшие действия». Полномочия по разделу 115 указ передал госсекретарю. Вернуть санкции можно одним решением в любой день, переходного срока в самом указе нет, и продлевать паузу тоже не требуется.

Остались ли санкции против российских банков после паузы в законе Грэма?

Да, санкции, введённые указами, сохраняются вместе со всеми, кто числится в списках OFAC. Указ отказался и от раздела 102(d), который закреплял эти меры в законе, поэтому они снова держатся только на указах, как до 18 сентября. Отменить указ можно другим указом, без участия Конгресса.

Грозят ли иностранным банкам вторичные санкции после отказа от закона Грэма?

Да, через указ 14114. С декабря 2023 года он позволяет OFAC отрезать иностранный банк от долларовых корсчетов за значительные операции в пользу российской оборонной промышленности, к которой отнесены все заблокированные по указу 14024. Отказ 16 октября этот механизм не трогает. Поэтому банкам в Казахстане, Киргизии и ОАЭ ослаблять проверки российских платежей невыгодно, а для россиян каналы оплаты остаются такими же узкими.

Материал носит информационный характер и не является инвестиционной или юридической рекомендацией.