С 5 октября ЦБ ведёт реестр обменников. Банку на вход нужен день, остальным — шесть недель

5 октября вступают в силу два документа Банка России: указание № 7429-У о ведении реестров и положение № 890-П о требованиях к руководителям и порядке включения. Оба подписаны 27 августа, зарегистрированы в Минюсте 23 сентября и опубликованы 24-го. С понедельника у закона о цифровых валютах (282-ФЗ) появляется рабочая процедура допуска.

Сроки самого закона я уже разбирал: что вступает в 2026 году и что в 2027-м. Здесь про другое. Подзаконные акты делят участников рынка на две очереди, и главная разница между ними — во времени.

Что вступает 5 октября

Указание № 7429-У описывает три реестра, которые ведёт ЦБ:

• организаций, осуществляющих обмен цифровых валют;
• цифровых депозитариев;
• операторов информационных систем, в которых выпускают цифровые финансовые активы (ОИС).

Реестры публикуются на сайте ЦБ. Изменения в запись вносятся за пять рабочих дней, выписку выдают за семь.

Положение № 890-П устанавливает, кто может руководить такой организацией, какие документы подавать и как ЦБ принимает решение. В нём два порядка: общий и упрощённый.

Один рабочий день и тридцать

Общий порядок рассчитан на компанию, которую ЦБ видит впервые. Решение о включении обменника в реестр принимается не позднее 30 рабочих дней со дня, когда поступил последний документ. Для депозитария и ОИС срок вдвое длиннее, 60 рабочих дней.

Упрощённый порядок предназначен для тех, кого закон перечисляет в частях 3, 5, 9 и 11 статьи 55. Для обменника это банки, брокеры и участники экспериментальных правовых режимов. Решение принимается не позднее рабочего дня, следующего за днём получения документов.

Первый зампред ЦБ Владимир Чистюхин в конце сентября на Международном банковском форуме сформулировал это так: «если кто-то подаст 5 октября, то 6 [октября] у него будет эта лицензия». Формально речь о записи в реестре, лицензией её называют для простоты.

30 рабочих дней — около шести календарных недель, и отсчёт идёт с последнего документа. Если ЦБ запросит уточнения, срок фактически сдвинется. Компания, подавшая полный пакет 5 октября, получит ответ ориентировочно к середине ноября. Банк, подавший в тот же день, может оказаться в реестре уже 6 октября.

Что проверяют у независимого обменника

Требования закона и положения складываются в такой список:

• форма: хозяйственное общество по российскому праву;
• собственные средства не меньше 15 млн рублей и основной и резервный программно-технические комплексы на территории России (статья 44 закона);
• руководитель с высшим образованием и опытом работы в финансовых организациях не меньше года (пункт 1.3 положения);
• контролёр с высшим образованием и опытом во внутреннем контроле (пункт 1.5);
• владельцы долей больше 10% должны соответствовать требованиям к деловой репутации. ЦБ вправе через суд потребовать уменьшить долю до 10% (статья 50 закона);
• в течение 90 дней — вступление в саморегулируемую организацию (статья 18).

В пакет документов входят заявление, анкеты руководителя и контролёра, документы об образовании и стаже и сведения об участниках с долей больше 10%.

Отказать ЦБ может по основаниям из пункта 4.3 положения: недостоверные сведения, несоответствие требованиям закона, банкротство или ликвидация, аннулированные ранее лицензии, неисполненные предписания по защите информации и операционной надёжности, акт о противодействии проверке, отсутствие резервного комплекса. Отдельный список даёт сам закон в части 8 статьи 52: заявителю откажут, если он находится под блокировкой, признан иноагентом, связан с экстремизмом или терроризмом, если его имущество заморожено или он отнесён к группе высокого риска.

Упрощённый порядок объясним: банк проходил проверку владельцев и руководства, когда получал банковскую лицензию, и ЦБ надзирает за ним постоянно. Независимого обменника регулятор видит впервые.

Почему у банков фора

Разница в сроках выглядит технической, но на рынке она превращается в преимущество первого хода. Банк может войти в реестр в первую неделю октября и сразу строить обмен как легальную услугу. Независимому обменнику в лучшем случае придётся ждать до ноября, а до этого собрать 15 млн собственных средств, найти контролёра и разместить программно-технические комплексы в России.

Статус депозитария, по данным The Moscow Times, планировали получить Сбербанк, Т-Банк, Альфа-банк, ВТБ, Совкомбанк, Озон банк, ПСБ и Газпромбанк. Эксперты, которых опрашивал «Коммерсантъ», оценивают число компаний, которые получат статус за первый год, примерно в 200. Чистюхин допускает, что первые записи появятся в реестрах до конца 2026 года.

Есть и второе обстоятельство. С 1 июля 2027 года банк обязан отказывать в переводе, если подозревает, что получатель — неуполномоченный, то есть работает с криптовалютой вне реестра. Как это устроено, я описывал отдельно. Выходит, что банки одновременно конкурируют с независимыми обменниками и решают, пропускать ли переводы в их сторону. Закон этого прямо не связывает, но рыночный расклад получается именно такой.

Чего 5 октября ещё не будет

Два связанных указания ЦБ ещё проходят регистрацию в Минюсте:

• № 7442-У о размере собственных средств цифрового депозитария и оператора ОИС;
• № 7441-У о перечне криптовалют для неквалифицированных инвесторов. Список из биткоина, эфира и USDT пока существует только в проекте.

Порядок расчёта собственных средств самого обменника тоже пока опубликован как проект. Компания может подать документы 5 октября, но то, как ЦБ посчитает её 15 миллионов, окончательно не утверждено.

Что меняется для человека, который покупает криптовалюту

С 5 октября — ничего. Запрет совершать сделки с цифровой валютой мимо участников из реестра вступает в силу 1 июля 2027 года. До этого обменники работают как раньше.

Зато у реестра появится содержание. Когда в нём будут первые записи, обменник можно будет проверить по реестру на сайте ЦБ, найдя там его юрлицо. До июля 2027 года действует переходный период, и отсутствие обменника в реестре само по себе ещё не сигнал. К лету картина разделится: кто подал документы, а кто решил уходить с рынка.

Если вы пользуетесь независимым обменником, его стоит уже сейчас спросить, собирается ли он в реестр и когда подаёт документы.

Частые вопросы

С какого числа можно подать документы в реестр обменников ЦБ?

С 5 октября 2026 года, когда вступают в силу указание № 7429-У и положение № 890-П. Оба акта опубликованы 24 сентября и вступают в силу через десять дней после публикации.

Сколько ЦБ рассматривает заявку обменника?

В общем порядке до 30 рабочих дней со дня получения последнего документа. Для банков, брокеров и участников экспериментальных правовых режимов действует упрощённый порядок: решение не позднее следующего рабочего дня.

Какой капитал нужен обменнику?

Собственные средства не меньше 15 млн рублей. Эту сумму устанавливает статья 44 закона № 282-ФЗ, акты ЦБ её не меняют. Порядок расчёта собственных средств обменника пока опубликован как проект.

Где посмотреть реестр обменников?

Реестры обменников, цифровых депозитариев и операторов ОИС публикуются на сайте Банка России. Первые записи ЦБ ожидает до конца 2026 года.

Нужно ли что-то делать частному покупателю криптовалюты после 5 октября?

Сразу нет. Правило, по которому резидент совершает сделки с цифровой валютой только через участников из реестра, вступает в силу 1 июля 2027 года. До этого стоит выяснить, собирается ли ваш обменник в реестр.

Материал описывает нормы по текстам указания № 7429-У, положения № 890-П и закона № 282-ФЗ, а также по публикациям прессы на 1 октября 2026 года. Не является юридической консультацией или инвестиционной рекомендацией.

Материал носит информационный характер и не является инвестиционной или юридической рекомендацией.